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柴油列入危化品类

2022年11月7日,中华人民共和国应急管理部发布公告:依照《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)有关规定,应急管理部会同工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、农业农村部、卫生健康委、市场监管总局、铁路局、民航局决定调整《危险化学品目录(2015版)》,将“1674柴油[闭杯闪点≤60℃]”调整为“1674柴油”。应急管理部将配套补充完善《危险化学品分类信息表》。本公告自2023年1月1日起施行。此公告一出,吵了十年无定论的“柴油是否是危化品”终于有了明确的答案,十部委联合确定,柴油不分闪点大小,都属于危化品。

柴油
柴油

根据相关资料显示,柴油属于轻质石油产品,是复杂的烃类混合物,碳原子数约10~22混合物,为压燃式发动机(即柴油机)燃料。柴油主要由原油蒸馏、催化裂化、热裂化、加氢裂化、石油焦化等过程生产的柴油馏分调配而成(还需经精制和加入添加剂);由原油、页岩油等经直馏或裂化等过程制得。根据原油性质的不同,有石蜡基柴油、环烷基柴油、环烷-芳烃基柴油等。按照最新《危险化学品分类信息表》,从2023年1月1日以后,柴油不分闪点大小,全部属于危险化学品,也就是市面上最常见的0号柴油属于危险化学品,重柴油也属于危险化学品。此次公告下发后,在成品油市场引起了较大的影响,可以粗略分为以下几点:其一,对于柴油供应链的每个环节,都将实行较为严格的管理制度。此公告一出,柴油相关的供应链,包括柴油的安全生产许可(安全管理、重大危险源辨识、评估和监控等)、储存(安全管理、重大危险源辨识、评估和监控等)、经营(危险化学品经营许可等)、运输(运输许可,安全管理等)和使用(安全管理等)等,都需要危化品经营许可证,以及较高强度的安全管理和安全监管。对于陡增的安全监管压力,将会很大程度上增加柴油供应链相关环节的经营成本。其二,留给缺少危化品经营许可证办理的企业仅有不足两个月的时间。此公告让柴油相关的供应链企业,特别是仅有柴油经营的相关企业,需要在不足两个月时间内将危化品经营许可证办理下来,这是比较困难的事情。现在危化品经营许可证好办理吗?根据相关资料显示,化工企业经营的产品大部分为危化品,但是需要有明确的经营范围。如果此前有危化品经营许可证,那么仅需要在运营范围中增加柴油即可。但是,如果此前没有,就需要重新办理。关于危化品经营许可证的办理,目前已有部分地区不再审批,目前依旧可以审批的地区,在审批门槛、审批难度及资质要求方面,都较之前有了较大的提升。如对于场地的要求、人员的要求、公司安全标准的要求、应急预案的完善程度等,都需要具备一定的条件。其三,对于成品油经营环境具有积极正向的推动作用。目前中国成品油市场中,参与贸易环节的企业门槛较低,在无危化品经营许可证要求的前提下,对于调油商、成品油贸易等企业的资质要求不高,很多无资质和实力的企业混杂,也给成品油市场管理带来了诸多问题。此公告将很大程度上肃清无资质的企业,对于整顿成品油市场、创造健康的贸易环境具有重要作用。其四,有利于中国成品油市场的国际化竞争。中国的炼油行业,在炼油技术、管理能力等方面都与国外市场有差距。在成品油市场化相对发达的欧美市场,成品油行业的竞争,更多体现的是完全市场化后的综合实力竞争。而目前中国成品油市场是以发改委定价的模式,即为通过政府管控来管理市场的竞争。中国炼油技术水平和企业的管理水平远不及国际市场,政府管控是保障中国炼油企业稳定发展的关键措施。随着中国炼化一体化行业的崛起,规模化带来的不仅是规模优势,更多的是一体化综合竞争实力。而此公告的发布,体现的更多是中国成品油行业内部规范化的发展趋势,从而实现自身实力的进一步提升,实现成品油市场化,并最终能让中国企业游刃有余地参与国际竞争。这个公告,在某种程度上可以说是中国成品油市场化进程的关键节点和标志性事件。此公告的发布,也反映了中国对于危化品管控范围的进一步扩大。那些通过燃烧对环境造成较大影响的化学品,高温或其他条件下释放有毒有害物质的化学品,未来极有可能也将被列入危化品的管理范围,从而实行更为严格的管理方法,运营相关产品的企业可以早做准备。

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